胡晨

一、何为产业链精准招商？

产业链精准招商指的是以培育壮大某个产业集群为目标，以区域内产业链现状评估为基础，以“建链、补链、强链”为重点，来推动产业链攀升和价值链提升的一种新型招商方式。其实质就是围绕该区域内的主要产品及上下游配套的原材料、零部件、研发制造、销售流通等服务来吸引投资，有效粘合企业，联通产业链上下游，促进科学分工，降低生产成本，实现资源共享、优势互补。

近年来随着产业变革和外部形势不断变化，传统招商逐渐陷入瓶颈。一是依靠地价和政策优惠的财政扶持简单粗暴，脆弱且不可持续。不仅从全国层面来看导致各地陷入同质化的恶性竞争，而且也使园区自身面临一定的经营与财务风险。二是“捡到篮子里都是菜”的盲目招商不利于园区突出竞争优势，形成相对完整的产业链，随着边际效用迅速递减，企业引进后很难持续稳健发展，园区在生产效率、上下游供应运输等方面竞争力更会逐渐削弱。在此背景下，产业链精准招商则成为各地方政府和产业园区倒逼招商工作提质增效的主要抓手。三是产业链精准招商主要在招商逻辑方面区别于传统招商。产业链精准招商是“定向型招商”，就是从更长远视角以及更深层次分析，以构建产业链竞争力为核心，针对属地产业链缺失薄弱环节而进行的有目的、有针对性的招大引强，从而推动区域同一产业生产要素高效流通、技术紧密联系、经济相互依存。

二、为何要开展产业链精准招商？

（一）产业链精准招商有助于做优产业“朋友圈”

产业链精准招商除了能带来直接经济效益外，还可以通过组织梳理形成产业链供需对接产品名录，并进一步由当地政府牵线搭桥粘合上下游企业，有效解决信息不对称、资源效率配置不高等问题，促进产供销、大中小企业协同合作，在产业园区内部形成就近采购、“一站式”采购，极大降低了企业生产成本，优化产业“朋友圈”。

（二）产业链精准招商有助于打造区域“品牌圈”

反过来，基于产业链精准招商形成的产业集群在形成一定的规模效应和行业影响力后，可以赋能区域的竞争力打造，即以该产业链为核心，开展一系列基础设施建设、配套服务优化、生产要素聚集等工作，从而吸引产业内更多优质项目加入，促进新技术、新模式不断涌现，进一步提升园区治理能力和治理水平，打造特色园区品牌，助推园区品牌、地区品牌“走出去”。

三、如何开展产业链精准招商？

（一）建立以“链长制”为主体的产业链精准招商机制

开展产业链精准招商离不开政府和市场“两只手”，建立以“链长制”为主体的招商机制就是利用政府宏观调控的“有形之手”盘活整合各类资源，提高市场配置的“精准性”。

以浙江省为例，从2019年起首创性地在全省开发区范围内推行“链长制”，由当地政府主要领导担任产业链“链长”，并明确“九个一”工作机制[1]。而链长的主要任务就是通过产业研究、风险梳理，在以市场调节为主的产业链运行过程中找到脆弱环节、受损环节，并通过政策工具进行补充支持、协调引导，更好规避“断链”风险。

表1 全国主要省市开展“链长制”情况

（二）制定基于产业链现状评估的设计方案

从实施情况来看，目前各园区或当地政府进行产业链精准招商更侧重招商措施，而对产业链整体招商方案的顶层设计不足。礼森智库结合多年积累的丰富招商经验和行业研究，认为在产业链精准招商的战略实施中，应重点设计以下四方面内容：

1、开展行业研究

行业研究是开展招商工作的基石。开展行业研究就是通过整合市场、企业、政策等多方面信息梳理某一产业的过去、现在和未来。了解过去，就是明确产业定义、分类和特征，明确产业演化进程和成长周期；摸清现状，就是从宏观层面来描绘市场供需情况、产业竞争格局、生产要素资源分布、投融资热点、企业选址动向等；研判未来，就是判断行业发展趋势、发展前景。部分新兴产业，如生物医药产业，专业性强、行业壁垒高、信息获取渠道有限，因此可依托第三方机构，以专业研究方法深入了解行业，才能抓住风口、把握蓝海，提高精准招商的科学性和有效性，规避行业风险。

2、开展产业链现状评估

开展产业链现状评估，就是“摸清家底、对症施策”。一是基于产业链竞争力评价体系开展定量评估。礼森智库通过对相关理论文献研究成果的吸收，结合实践经验形成了产业链竞争力三级指标评价体系，其中：一级指标包括规模指数、技术指数、成长指数以及体系指数；二级指标包括经济效益、创新投入、科技成果、产业链节点数占比等；三级指标包括主营业务收入、毛利润率、研发投入强度等18项具体指标。二是进行产业链环节评估。产业分工体系往往复杂多变，因此就要对产业链进行解剖细分，根据供应链、价值链、企业链梳理园区内的链上关键企业、主要产品、行业影响力，制定产业链现状图，掌握“链主”企业、“链上”企业情况、以及各环节对外依赖状况。

通过上述“定量+定性”的分析，方能进一步挖掘产业链的技术弱点、薄弱缺失环节和发展瓶颈，从而明确“建链、补链、强链”的总体招商框架。

3、制定招商目标

在梳理产业链发展症结和难点堵点的基础上，就可以着手于招商目标的确立。其中主要包括两方面内容，一是聚焦细分领域和重点环节，细化形成招商指导目录；二是目标机构筛选，如靶向企业、创新机构、投融资中介机构等。此外，考虑到目标机构的落地可能性和可操作性，同样需要结合园区实际情况、企业对外投资意愿等进行进一步筛选匹配，细化形成靶向企业清单。

4、制定招商策略和实施路径

为了更精准地将园区价值、产业定位与靶向企业进行匹配，招商执行落地策略的重要性不言而喻。不论从纵向的产业发展动态，还是横向的不同产业链差异来看，招商策略和实施路径都需变化调整，而非一成不变。礼森智库从企业生命周期、行业发展规律着手，结合环境分析，探索创新形成了头部导流、直引落地等招商实施路径，为产业链精准招商提供新的思路和技术支持。

（三）建立科学的精准招商管理流程

1、建立项目准入和动态管理机制

开展事前评估，建立产业链项目准入评价机制，制定产业项目的准入评价标准、方法和操作方案，为产业链项目“精准把关”。做好招商项目的事中、事后管理，在打造涵盖意向项目、签约项目、落地项目等内容的产业链精准招商项目库的基础上，构建项目监测、跟踪服务以及效益评价的全生命周期管理机制，提高产业园区对产业链的治理能力和治理水平。

2、创新招商模式

从招商主体来看，可依托市场力量引进企业法人商会、协会等第三方社会机构参与园区精准招商工作。积极探索全面委托、战略合作等新型招商模式，研究创新“中介合作招商”、“以商招商”、“以技引技”等多元化招商路径。

从招商考核激励办法来看，以产业链项目为主要考核方向，探索开展例如将“项目招引落地比率”指标纳入招商人员编制考核、薪酬奖励体系等方法。

3、建立“一链一策”供给体系

根据产业链招商政策进行对标分析，建立“一链一策”供给体系。一是以产业链企业需求为核心，找准政策发力点；二是以企业从招引到运营的全生命周期为线，打造产业政策链；三是以政策撬动外资和内资、增量和存量为目标，不断提升政策效率。在此基础上，整合现有政策、补足缺项政策，增强政策专向性、操作性和适用性。

图一 产业链精准招商框架