范媛媛

根据中国工程院战略咨询中心、中国机械科学研究总院集团有限公司、国家工业信息安全发展研究中心发布的《2021中国制造强国发展指数报告》，从2015年起，我国制造强国发展指数由105.78增长到116.02，总体趋势稳中向好。在与美国、德国、日本等8个国家的对比中，我国虽仍处于全球制造业第三阵列，但与第一、二阵列差距不断缩小，追赶步伐持续加快。以制造业为主的第二产业是实业兴国的核心与根基，加快制造业的高质量发展才能不断增强我国的综合竞争力。“十四五”时期，推动制造业高质量发展更加迫切，各省市纷纷发布“十四五”制造业发展规划，本文选取我国制造业冠亚军[1]——广东省和江苏省，解读其“十四五”制造业发展规划，以期了解我国制造业未来的发展趋势及方向。

一、广东省和江苏省制造业发展现状对比

从产业规模来看，广东省2020年规模以上制造业增加值为3.01万亿元，规模以上制造业企业数量超过5万家, 均居全国第一。江苏省制造业增加值3.5万亿元，规模约占全国的1/8。广东省和江苏省确实不愧是我国制造业发展冠亚军。

从科技创新来看，广东省2019年规模以上制造业研发经费支出占规模以上制造业营业收入比重为1.67%，相比2015年增长23.7%。江苏省2020年规上工业企业研发经费投入强度达2%左右，较“十二五”末翻一番，两省在“十三五”期间均非常重视科技创新，不断加大研发投入。2020年广东省拥有国家级高新技术企业5.3万家，江苏省高新技术企业数量超过3.2万家，创新是企业发展的根本动力，认定为高新技术企业是企业核心竞争力的体现，从高新技术企业数量来看，广东省更胜一筹。2020年，广东省和江苏省分别拥有2家国家级制造业创新中心，合计占全国接近1/4，两省为推动我国从制造大国向制造强国迈进提供了重要的战略支撑。

从龙头企业来看，广东省2020年营业收入超百亿元、千亿元制造业企业数量分别达106家、9家；江苏省营业收入超百亿元工业企业148家、其中超千亿元企业12家。从单个企业的角度出发，江苏省头部企业更强。

二、广东省和江苏省“十四五”制造业发展定位及目标对比

广东省和江苏省均在2021年第三季度发布了制造业“十四五”发展规划。从名称来看，两省均为“制造业高质量发展”，强调了“十四五”时期的重点基调“高质量”；从发文单位来看，广东省为人民政府，而江苏省则为人民政府办公厅，广东省发文效力更高。从发展定位来看，广东省作为我国制造业第一强省，主要从全球的角度，提出要达到制造业世界先进水平、创新聚集地、开放合作先行地，同时特别提出要打造国际一流的营商环境。从整体发展目标来看，两省均提出，到2025年，制造业水平能在国际上达到先进，具有一定的竞争力，展望远期，到2035年，广东省制造业要达到国际领先水平，江苏省则是不断提高制造业国际竞争力，支撑率先基本实现现代化。可以看出，广东省作为我国制造业冠军，期望领衔我国制造业从国际先进到国际领先，江苏省则更为强调制造业对全省社会经济发展的支撑作用。

从具体指标来看，江苏省制造业相对规模更强，制造业增加值占GDP的比重在2020年就达到34.5%。在产业转型升级的过程中，制造业仍然是立国之本、兴国之器、强国之基，江苏省仍然极为重视制造业发展，“十四五”期间制造业增加值占比仍要基本保持稳定。广东省也提出，“十四五”末制造业增加值占GDP比重要达到30%以上。高技术制造业是制造业发展方向的引领，对比“十四五”时期两省高技术制造业的发展目标，广东省高技术制造业增加值占规模以上工业增加值的比重增长6.11%，江苏省高技术产业产值占规模以上工业比重增长4.30%，两省都在不断提升制造业中高技术制造业的比重。针对科技创新方面来讲，科研投入强度作为反映核心竞争力的一项指标，广东省和江苏省仍与世界制造业领先国家有一定的差距。在“十四五”规划提出的目标中，两省也设置了自身的特色指标，广东省作为全国外贸第一大省，对制造业的出口额、实际使用外资、对外投资额的占比均提出了相应的目标，而江苏省针对两化融合提出了更高的要求。

表1 广东省和江苏省“十四五”制造业发展规划重点指标

三、广东省和江苏省“十四五”制造业发展重点领域对比

广东省提出巩固提升十大战略性支柱产业，前瞻布局十大战略性新兴产业，谋划发展一系列未来产业；江苏省提出围绕16个先进制造业集群和64个细分产业领域，全力打造1个综合实力国际领先、5个综合实力国际先进的先进制造业集群，培育10个综合实力国内领先的先进制造业集群。

从两省制造业发展的重点领域来看，广东省偏向于轻工业，新一代电子信息、智能家电、现代软件与信息服务等作为支柱产业非常强势，而江苏省在重工业上更加具有优势，侧重于能源和电力装备、机械制造、船舶和海洋工程装备等领域。两省同时也在寻求加快产业转型升级的未来发展方向，前瞻布局战略性新兴产业领域，一是促进传统产业高端化发展，比如促进纺织业向现代纺织、高端纺织发展，提升产品的附加值，向产业链高端迈进；二是大力发展新能源、集成电路、数字经济等关键产业和新兴产业。

表2 广东省和江苏省“十四五”制造业发展重点领域

四、广东省和江苏省“十四五”制造业发展路径对比

为促进“十四五”时期制造业的高质量发展，两省根据自身的发展定位和发展目标，为未来五年制造业发展提出了需要落实的重大工程。主要分为以下几大方面：一是推动产业高端化发展。以提升产业链竞争力为核心，推动制造业迈向全球价值链的中高端，其中，最为重要的就是推动产业不断进行科技创新，加大研发资金投入，不断深入创新研究，突破关键技术，向产业链高端延伸，提高产品的科技含量与产品附加值，实现制造业整体的提质增效与转型升级；二是加快传统制造业数字化转型。随着数字经济时代的到来,推动传统制造企业数字化转型是实现制造业高质量发展的必要途径，通过新一代数字技术（云计算、5G、大数据等）对制造业的传统生产运营、业务模式、商业模式等进行改造提升，实现企业及产业的智能化发展，提高传统制造业企业竞争力；三是推动传统产业绿色低碳发展。在碳达峰碳中和的大背景下，“十四五”时期将大力发展绿色低碳这一新兴产业。通过强化能效约束，敦促相关企业技术升级改造，淘汰落后产能，不断推行高效能源体系，实现节能减排与资源循环化发展；四是打造制造业发展环境高地。良好的发展营商环境有利于激发市场活力，推动企业高质量发展。两省均十分重视营商环境的打造，从便利企业的角度出发，不断完善公平竞争的市场环境，提高政府服务能力，打造营商环境高地。

制造业发展重大工程的实施离不开组织、制度、人才等的保障，广东省特别强调了治理机制的重要性，提出创新产业集群治理机制，推动构建“企业+政府+中介组织+配套服务”通力合作的新型产业集群治理机制，以机制促发展；江苏省则持续推行“人才强企”，提出编制人才图谱和需求目录、探索设立制造业人才发展基金，制定实施产才融合三年行动计划等人才扶持计划，以高质量的人才推动制造业的高端化发展。