卢瑞轩

随着开发区产业能级和土地利用效率不断提高，开发区发展水平得到不断提升。与此同时，不同级别的开发区发展差异放大，资源配置不合理矛盾更加突出，在营商环境建设、产业配套优化、资源要素集聚等诸多方面均受到限制，在此背景下合作开发模式应运而生，可以促进合作园区的优势互补。

关于园区合作开发模式，各地在不同时期有非常多的创新做法，其中以下几种形式具有较强的典型示范作用：一是在上海市内较早推行的“区区合作、品牌联动”模式；二是跨地区合作发展，也就是“正向飞地”模式；三是浙江近些年通过创新推出的“反向飞地”模式——“科创飞地”，由欠发达地区飞入发达地区汇聚资源，此外还探索出“消薄飞地”、“生态补偿飞地”以及体现山海协作共同富裕的“产业飞地”。

本文将在合作开发模式框架下，通过上海临港集团开发建设取得的卓越发展成就，详细剖析临港集团合作开发的运营管理体系，为园区合作开发模式的创新提供新视野新思路。

一、上海临港集团概况

临港集团是以园区开发、企业服务和产业投资为主业的大型国有企业，集团以“卓越科创园区，卓越开发企业”为目标，重点聚焦上海市“3+6”新型产业体系和临港新片区“4+2+2”前沿产业集群发展，形成了“统一品牌、跨区布局、多点联动、协同发展”的企业战略布局和“深耕临港、立足上海、融入长三角、服务全国、走向海外”的园区发展格局。

根据《临港新片区国土空间总体规划（2019-2035年）》，新片区将建设成为世界一流滨海城市、开放创新的全球枢纽、智慧生态的未来之城、国际公认竞争力最强的产城融合型自由贸易港城。集团作为临港新片区开发建设的主力军，有能力有需求通过合作开发模式进行国内外业务拓展，同时为经济建设寻求广阔的跨区域产业链上下游配套腹地支撑并借此进行品牌输出。

二、上海临港集团合作开发模式的卓越成就

通过合作开发，临港集团既是产业发展的推动者，又承担了城市更新建设的重大使命责任，使临港新片区发展的空间大大延展，产业形态更加丰富，国内外美誉度不断提升。

（一）知名科创园

临港集团所开发的科创园位于上海市城市建设的重点产业区域，是上海打造“全球科技创新中心”和“自由贸易区”战略的靓丽名片，地理位置优越，大交通配套优势显著，各类商业及生活设施愈加完备，通过发展高质量产业、打造高品质物业、汇聚高素质人才，形成高活力业态。在与上海市各区紧密合作的基础上，临港集团以在产业园区开发领域的强大专业优势，开创性地谋划出一条国资国企带领村镇集体经济合作开发产业园区的新路径，成为上海创新开发区与周边街镇、产业社区联动发展机制的典范，合作双方共同将园区打造成为“创新要素新平台、产业发展新高地、城市功能新亮点”，并形成了以园区为核心、多点联动的发展格局。

遍布上海市域范围的临港集团开发的区域性科创园，成为打造科创产业集群的载体、创新的策源地和产业孵化地，目前逐步形成了以生命健康、电子信息、工业互联网、3D打印、无人机、文创时尚等新的产业板块，着力打造具有全球影响力的卓越科创园区，相继辟建了闵行、奉贤、金山等区的临港浦江国际科技城、临港南桥科技城、临港金山枫泾等园区，成为推动城乡融合、产城融合、科创中心建设的新空间。

表1 临港集团在市域内合作开发建设的知名科创园情况

（二）临港新业坊

临港新业坊是推进城市更新与科技创新的重要载体，意在以新产业、新业态、新模式的品牌内涵强调过去与未来的融合，在上海、苏州、杭州、重庆、成都等地成功布局，其中上海目前共12坊，在中心城区的静安、宝山和虹口，临港集团开创性地探索建设“城市新业坊”的全新业态，利用城市旧貌导入创新创业元素，在城区原有老旧厂房等地块，发展产业形态各异的城市改造、产业升级的新载体。曾经的工业遗存变身为以科创、文创、智创为主题的产业园区，兼顾保留城市记忆、历史文脉，同时让老建筑焕发新颜。

以合作共赢的理念，发挥市场合作伙伴的资源作用，新业坊通过“办公+服务+产业+空间+投融”全方位的创新创业一条龙服务，倾力打造现代科创平台。通过“企企合作、品牌联动”，以长租约为基础，以城市更新为手段，为暂不具备推倒重建条件、处于低效利用的物业，提供形态更新、功能更新和产业更新的解决方案，推动产业和城市更新有机融合，打造产业新特色、城市新样板、园区新示范。

表2 临港集团在市域内合作开发建设的知名新业坊情况

（三）海外科创中心

临港集团通过启动海外发展战略，打造全新国际影响力品牌，在欧美等多个发达国家布局海外科创中心，致力于推动园区企业“走出去”、同时能够“引进来”，充分发挥“两种资源”和“两个市场”的作用，实现“双向孵化”和国内外合作的同时，担当着上海市科创平台建设和作为对外交流桥梁的重要使命。

三、基于合作开发模式下的临港集团运营管理体系分析

临港集团通过完善的现代企业制度，构筑出合作伙伴、决策机构、监督机构和经营层之间各司其责、高效运转、相互督促的运营管理结构，为合作开发园区提供制度保障和强大支撑。

（一）构建强有力的自上而下决策执行机制

在科创园或科技城的打造过程中，以临港集团为核心发挥主心骨作用。集团下设规划发展、战略发展、投资、安全、人力、审计等共计19个职能部门。其中规划发展部负责统筹制定园区开发策略，研究园区开发相关规划政策，负责管理、协助下属园区开展规划工作，负责重大或跨园区自建等等。此外，临港集团相继成立了各类功能型子公司，拥有众多全资或控股子公司，随着园区开发区域的不断扩大，开发区各类业务的深入开展，以及开发运营机制的完善，相应的功能型、专业型的投资、建设、管理类公司成立，不同功能类型的下属公司为临港集团的对外合作开发提供了有力的保障支撑。

（二）打造以产业链为核心的创新生态圈

临港新业坊作为临港集团整体战略的重要组成部分，是临港集团推进建设具有全球影响力科创中心的重要载体，为此成立专门的临港新业坊工作小组，由上海临港集团资产管理公司负责开发建设及运营管理，同时设有新业坊资产运营管理公司。临港新业坊的主题多样，部分依托厚重的历史底蕴，主要布局在中心城区，既和政府也和企业合作，或者共同联手打造，政企合作形式丰富，如与国内知名集中式连锁社区运营方微领地创客空间运营管理股份公司缔结全面战略合作伙伴关系，发挥各自优势打造青年创业、生活一站式服务平台。新业坊以“立足上海、面向全国、走向世界”为发展战略，致力于成为区域发展转型的标杆，推动城市更新和产业升级以及新兴产业的建设，打造以产业链为核心的创新生态圈。

（三）发挥海外创新中心的最大协同效应

自全面启动海外科技发展中心项目以来，由临港资管部门成立海外科技发展中心工作小组和海外创新中心，主要负责海外创新中心的拓展、运营、招商、管理等事宜，通过深度对接，融合国际人才、技术、资金、产业等资源。在海外创新中心，临港旗下的各园区平台、社会各类行业协会以及国内部分知名高校均设立海外办事处。为实现联动发展，多方进一步打通产业对接通道，与海外创新协会、信息科技企业在产业资源对接、品牌市场推广、创业项目考察、创新创业服务以及海内外联动等方面展开全面合作。合作的多方共同把两地政府、科研院校、民间资本、创新力量融合在一起，发挥最大的协同效应。