龙涛

高新技术企业是发展高新技术产业的重要基础，也是转变发展方式、提升自主创新能力、优化产业结构、增强国际竞争力的重要载体，在我国经济发展中占有十分重要的战略地位。在特色产业园区内集聚一批高创新性、高成长性的高新技术企业，对于特色产业园区充分发挥其培育产业新动能、推动产业高质量发展的核心战略载体和平台作用具有重大意义。本研究根据高新技术企业注册地址对上海市高新技术企业进行精准定位，分析了上海市高新技术企业在上海市以及特色产业园区内集聚情况，提出了特色产业园区在加强高新技术企业培育、促进高新技术企业集聚等方面的建议。

一、高新技术企业概述

根据2016年1月1日实施的《高新技术企业认定管理办法》，高新技术企业是指在《国家重点支持的高新技术领域》内，持续进行研究开发与技术成果转化，形成企业核心自主知识产权，并以此为基础开展经营活动，在中国境内(不包括港、澳、台地区)注册的居民企业。国家重点支持的高新技术领域包含电子信息领域、生物与新医药领域、航空航天领域、新材料领域、高技术服务领域、新能源与节能领域、资源与环境领域和先进制造与自动化领域。

高新技术企业的认定最早可以追溯到1988年原国家科委组织实施的火炬计划，为了配合火炬计划的实施，原国家科委颁布了《关于高技术、新技术企业认定条件和标准的暂行规定》。1991年国务院发布了《国务院关于批准关键高新技术产业开发区和有关政策规定的通知》（国发〔1991〕12号），《国家高新技术产业开发区高新技术企业认定条件和办法》作为第一附件一同发布，授权原国家科委开展高新区内高新技术企业认定工作，并配套制定了一系列财政、税收、金融、贸易政策。1996年，高新技术企业认定的范围扩展到高新区外（国科发火字〔1996〕018 号）^[1]。之后，高新技术企业认定管理办法不断修订和完善，2000年、2008年和2016年相继对高新技术企业认定管理办法进行了修订，认定标准更为严格和明确，更加突出强调和鼓励企业创新。

二、上海市高新技术企业总体分布特征

本研究数据来源于上海市公共数据平台，根据高新技术企业名单，通过天眼查获取到企业的工商信息，为了最大程度获取企业的精确位置信息，本研究通过调用高德地图API将高新技术企业地址转化为经纬度坐标，然后导入到ArcMap中进行空间分析。

（一）上海市高新技术企业在各区内的数量分布情况

通过对高新技术企业名单的梳理，获得上海市高新技术企业数量共19700家。高新技术企业在各区内的数量分布极不均衡，其中近20%的高新技术企业分布于浦东新区，其次为闵行区、松江区和嘉定区，其数量占比均在10%以上，且以上四个区的高新技术企业数量总和超过了全市总数的一半。

表1 上海市各区高新技术企业数量

（二）高新技术企业在上海市产业园区内的集聚情况

从高新技术企业的地域分布上看，上海市高新技术企业分布不平衡，三大高新区呈现高度集聚的态势：上海张江高新技术产业开发区是首批国家级高新区，是上海市培育战略性新兴产业的核心载体和实现创新驱动发展的示范区域，园区内高新技术企业最为密集；上海漕河泾新兴技术开发区是经中国国务院批准的第一批以引进外资、引进国外先进技术、发展新兴技术为主的国家级经济技术开发区和高新技术开发区，园区内也集聚了大量的高新技术企业；上海紫竹高新技术产业开发区是运用市场化运作方式而设立的新型高新技术产业开发区，区域内高新技术企业同样高度集聚。

除此以外，上海临港松江科技城、莘庄工业区、宝山工业园区、漕河泾浦江高科技园、宝山城市工业园区、上海奉贤经济开发区生物科技园区、上海市市北高新技术服务业园区、天地软件园、长征工业园、临港滴水湖西侧等区域高新技术企业集聚程度也较高。

值得注意的是，杨浦区复旦大学、同济大学周边区域虽不在产业园区的范围内，但其集聚程度仅次于上海张江高新技术产业开发区，是上海市公告园区范围外高新技术企业高度集聚的区域。

图一 上海市高新技术企业密度图

（三）高新技术企业在上海市产业园区内的数量

上海市高新技术企业数量共19700家，分布在产业园区内的企业数量为10372家，占比52.65%，超过一半的高新技术企业分布于全市的各产业园区中。

表2 上海市各园区高新技术企业数量前30位

注：因数据实效性、撤销资格等原因，以上高新技术企业数量与园区实际可能存在偏差，仅做参考。

三、上海市高新技术企业在特色产业园区内集聚情况

自2020年3月开始，上海市共设立了53家市级特色产业园区，涉及集成电路、生物医药、人工智能、先进材料、电子信息、汽车、高端装备、在线新经济、时尚消费品、新兴领域等10个产业门类，虽然特色产业园区总面积相对较小且大多处在建设发展过程中，但园区内同样集聚了大量的高新技术企业。

（一）特色产业园区内高新技术企业数量

上海市特色产业园区内共集聚了3176家高新技术企业，虽只占到了全市高新技术企业总数的16.12%，但密度却达到了16家/平方公里，远高于全市产业园区的11家/平方公里。特色产业园区内高新技术企业数量前三位分别是集成电路设计产业园、漕河泾元创未来和临港松江科技城，部分园区因尚处在开发建设初期，高新技术企业尚在引进和培育。

表3 上海市各特色产业园区高新技术企业数量

注：因数据实效性、撤销资格等原因，以上高新技术企业数量与园区实际可能存在偏差，仅做参考。

图二 上海市特色产业园区内高新技术企业数量

（二）特色产业园区内高新技术企业所属产业门类

从特色产业园区内高新技术企业所属的产业门类来看，特色产业园区内60%以上的高新技术企业所属产业门类集中在科技推广和应用服务业、软件和信息技术服务业和专业技术服务业三大类，总体与特色产业园区的发展导向相一致。

表4 上海市特色产业园区内高新技术企业所属产业门类

从单个特色产业园区内高新技术企业所属的产业门类来看，绝大多数高新技术企业所属产业门类符合其所在园区的产业定位，例如集成电路设计产业园中高新技术企业所属的产业门类主要为科技推广和应用服务业和软件和信息技术服务业；漕河泾元创未来中高新技术企业所属的产业门类主要为科技推广和应用服务业、软件和信息技术服务业和专业技术服务业；张江数链中高新技术企业所属的产业门类主要为软件和信息技术服务业和科技推广和应用服务业。

四、结论及建议

培育和集聚符合特色产业门类的高新技术企业是加快特色产业园区高技术人才集聚、提升特色产业园区创新能力、增强特色产业园区经济效益，进而实现特色产业园区建设目标的重要途径。

将国家高新区政策惠及特色产业园区。从上海市高新技术企业的空间分布上看，绝大多数的高新技术企业分布于上海市的三大国家级高新区中，而高新技术企业在高新区内聚集的主要原因是高新区内优越的政策条件更加有利于企业的发展。特色产业园区作为承载上海市提升产业链创新能力、构建特强产业集群生态的重要载体，需要强有力的政策激活园区发展引擎，建议逐步将高新区政策覆盖到特色产业园区或将特色产业园区纳入到张江高新区，厚植高新技术企业成长沃土，促进特色产业园区内高新技术企业培育和集聚。

加强特色产业园区与科研院校的产学研合作。上海市高新技术企业在复旦、同济等科研院校周边集聚特征十分明显，经过进一步研究发现，复旦、同济等科研院校在周边设立的科技园、创新中心等区域具有培育高新技术企业的强大动力。上海市特色产业园区可加强与这些科研院校的合作，推动高校在特色产业园区内设立各类科技园、创新创业中心、孵化器等，打造资源集中、功能完善的人才创新创业服务平台，为人才提供全生命周期的创新创业服务，为高新技术企业的培育提供强大动能。

充分发挥特色产业品牌优势，增强特色产业吸引力。从高新技术企业的集聚情况看，特色产业园区内的高新技术企业的集聚密度远高于全市产业园区的总体水平，说明特色产业园区具有较强的集聚高新技术企业的内生动力，高新技术企业所属产业门类与其所在的特色产业园区的产业定位基本一致，说明特色产业园区的品牌效应在集聚其对应产业门类的高新技术企业方面发挥了重要作用。特色产业园区可进一步发挥其特色产业优势，围绕特色产业加强营销推广，塑造园区特色产业品牌。同时，通过培育和集聚特色产业链上下游企业，营造良好的特色产业生态，形成对高新技术企业落户园区的强大吸引力。

（本文数据为2021年数据）

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