范媛媛

《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》明确提出，在类脑智能、量子信息、基因技术、未来网络、深海空天开发、氢能与储能等前沿科技和产业变革领域，组织实施未来产业孵化与加速计划，谋划布局一批未来产业。目前国内对未来产业尚未有明确的定义，结合国内外政府、产业界、学术界的观点，未来产业需要有以下特征：1）处于产业孵化阶段，产业尚未成熟，但是潜力较大；2）具有先导性，相关技术对传统产业具有颠覆性；3）具有战略性，对未来经济社会发展具有极大的带动引领作用。

一、我国各省市未来产业发展方向

东部地区中北京、河北、上海、江苏、浙江、福建、广东，中部地区中山西、安徽、江西、河南、湖北，西部地区中仅四川，提出了未来产业发展方向。从区域分布来看，东部地区作为我国最发达的地方，有7个省市提出了发展未来产业；中部地区有5个省市提出了发展未来产业，在未来产业领域加快追赶的步伐；西部地区仅有四川1个省份提出来未来产业发展方向，西部地区经济发展相较东部与中部还有一定的差距，更需要先发展主导产业、特色产业。

表1 我国各省市未来产业发展方向

从各省市提出的未来产业发展方向来看，均是结合国家规划与实际情况制定的。尽管国家“十四五”规划并未提出发展前沿材料或未来材料，但是新材料作为制造业的基石，北京、河北、上海、江苏、浙江、广东、安徽、江西、河南等9个省市均明确提出了发展未来材料领域。另有，江苏、浙江、福建作为我国的海洋经济强省，提出了发展深海产业。

二、未来产业政策梳理

“十四五”以来，从省级层面来看，上海、山西、河南等3个省市发布了支持未来产业发展的行动方案，浙江发布了指导意见，江西则是发布了长期规划。从发文时间看，河南最早于2022年1月就发布了《河南省加快未来产业谋篇布局行动方案》，接着是山西于同年2月发布了《山西省未来产业培育工程行动方案》。从发文单位看，上海、江西都是省政府直接发文，浙江、河南是省政府办公厅发文，而山西则为省工信厅发文。

表2 我国各省市未来产业政策梳理

本文选取几大具有普遍性的关注内容进行重点分析：

（一）各省市目标对比

在发展目标方面，上海与江西均提出了未来产业具体的数字目标，上海到2025年未来产业产值达到5000亿元；江西到2030年未来产业规模突破2万亿元，吹响了进军未来产业强省的号角。山西2022年2月发的文，对当年度人工智能和智能传感及物联网的产业规模分别提出了具体数字目标。河南则提出，到2025年，未来产业增加值占战略性新兴产业比重超过15%。

表3 我国各省市未来产业发展目标

（二）各省市支持政策中的特色内容

在园区载体方面，上海和江西均提出了两点：一是依托原有的产业园区，推动未来产业发展。上海指出聚焦临港、张江、紫竹等，临港新片区是总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大国家战略，张江、紫竹是国家级高新区，均是发展未来产业最好的区域；江西提出依托海峡两岸（江西）产业合作区、赣湘边区域合作示范区、浙赣边际合作（衢饶）示范区、九江长江经济带产业升级示范区等园区，均是与其他省市合作建立的园区或是以产业转型升级为要求的园区，是推进产业转移转化、应用示范及产业化最好的区域。二是谋划建设新的未来产业园。上海将以现有特色产业园区为基础，推进建设未来产业特色产业园区，以促进未来产业加速发展；江西则从产业用地和土地保障方面出发，推进建设未来产业集聚区。

在对外协作方面，浙江、江西和河南均提出了加强对外交流协作。浙江作为长三角一体化发展国家战略的重要参与者，承担着率先形成新发展格局、勇当我国科技和产业创新的开路先锋、加快打造改革开放新高地三大新使命，在上海带动下，协同江苏和安徽，以一体化的思路和举措共同推进未来产业的科技创新合作机制，建立长三角未来产业技术研究院。江西作为长江经济带的一员，深度融入粤港澳、长三角等战略；河南深化与长江经济带、粤港澳、京津冀的合作，均是借力更为发达的地区，承接未来产业先进技术。

在统计体系方面，上海、浙江、江西均提出了建立完善合理的未来产业统计体系。明确未来产业统计领域与分类、建立未来产业企业数据库，是在现有基础上完善未来产业域统计体系，建立更为全面的基础数据库。将未来产业与战略性新兴产业、高技术产业等作出区分，建立未来产业特有统计指标，有利于对未来产业的进一步认识与分析，更加准确反映未来产业发展情况，及时发现产业发展中的问题与难题，同时随着时代的前进，动态调整未来产业统计领域与企业数据库，从而促进未来产业发展。

在知识产权方面，上海、浙江、江西等3个省市均提出了建立未来产业的知识产权保护体系。未来产业代表着前沿科技和重大技术变革创新方向，未来产业发展离不开科技创新，建立知识产权保护体系就是保护创新、发展未来产业。制定未来产业知识产权保护制度，提升司法保护水平，形成制度完善、保护严格、运行高效、管理规范、服务便捷、开放共赢的未来产业知识产权保护体系。同时，浙江还将实施未来产业标准引领计划，鼓励企业主导和参与国际标准规范制定，有利于增强企业核心竞争力，掌握市场话语权。

另外，山西还提出“落实我省战略性新兴产业电价机制支持政策”，2020年，山西发布《战略性新兴产业电价机制实施方案》，提出针对14个战略性新兴产业企业，实现终端电价0.3元/千瓦时的目标。山西将继续对未来产业给予非常低的电价优惠。

表4 我国各省市未来产业政策对比

三、关于未来产业支持政策的几点思考

重视支持园区发展。产业园区是产业集聚的高地和经济发展的重要增长极，高新区、科技园等产业园区知识、技术、人才密集，最有可能先行发展未来产业，各省市发展未来产业首先要发挥产业园区载体作用，支持产业园区发展。

建立统计体系迫在眉睫。目前，未来产业尚未有明确的定义，意味着未来产业统计分类也不明确，统计分类与统计制度的建立迫在眉睫。需要从上至下推动未来产业统计体系建立，全面加强基层统计力量，提高统计工作水平。

强化督查促进工作落实。所有政策的贯彻落实都需要强有力的督查，成立未来产业发展领导小组，主要领导任组长，制定季度性政策贯彻落实计划，建立健全定期督查机制，制定科学合理的奖惩机制，对政策落实不到位的情况，进行批评指导。