周思勰

企业的“四表一注”[1]体现了其最重要的财务状况，同时也为企业发展提供了最为基础的体检表，从财务角度为企业的宏观战略和日常运营提供指导，是企业管理层做出决策的重要工具。在园区领域，也需要有定量化的报表来帮助园区开发主体更好地找准工作短板，对标报表要求，为园区各类工作提供更为落地的参考。

礼森智库认为开发区综合发展水平评价表、地方政府任务分解表、地方国资委考核评分表和开发主体上市公司报表这四张报表能够帮助园区管理者全方位了解园区相关工作，通过量化方法推进园区发展。

一、开发区综合发展水平评价表

开发区综合发展水平评价表“管总体”，是对园区综合发展的全面评价，应当对园区战略制定和工作落地起到全局性的指导作用。

从国家到地方都会对开发区的综合发展水平有相应的量化考核方式，如国家级经济技术开发区综合发展水平考核评价、国家高新技术产业开发区综合评价、国家新型工业化产业示范基地发展质量评价，各省对省内的开发区还有相应的综合发展水平考核体系。这一系列的考核体系为各个园区提供了综合发展水平的评价表。

这一类的报表主要为园区提供综合发展水平的总体参照，以国家级经开区综合发展水平考核评价体系为例，包含了对外开放、科技创新、绿色发展、发展质量和统筹协调五个领域，可谓对园区整体发展的一张大体检表。这一类的报表在为园区提供全面的综合发展水平体检的同时，也会引导园区补全综合发展中的短板，利于园区不断提升自我。园区可以从以下几方面用好这一类报表：

一是对标最优和平均水平，找准自身发展位置。开发区综合发展水平评价体系实质上是给了各个园区在全国（或全省）同类园区发展综合水平中的一个坐标，让园区对自身发展水平有所参考。尤其是在某些体系中针对各项指标标明了最优值和平均值，这就给了园区在具体工作中提升的目标参照，通过瞄准相应指标目标，可以较好地制定各项工作计划。

二是明确发展方向，根据园区定位聚焦重点工作。在实际工作中，每个园区根据自身所在的不同园区类型序列参与相应的园区综合发展水平考核评价，如经济技术开发区参加全国的国家级经开区的考评，高新区参加全国的高新区考评。不同类型的园区综合发展水平考核评价通过不同的指标体系设置和分数权重设置指明了园区发展的重点，如经开区的考评体系更注重外资外贸数据，高新区的考评体系更注重科技发展数据。分析好各类园区评价体系的权重比例，可以为园区明确发展定位，做好宏观战略工作以切实指导。

三是抓好统计工作，全面掌握园区内经济发展情况。园区可以在填报这一类报表的过程中充分改进统计工作方式，更进一步掌握园区内重点企业、重点产业、重点平台的产出情况，更全面了解总产值、总营收、总税收等指标。尤其是针对市场化运营程度较高，以公司化运营为方式的园区，用好综合发展水平评价这张报表能够补全自身掌握园区经济生产情况的盲区，为进一步推进园区发展打好数据基础。

二、地方政府任务分解表

地方政府任务分解表“管发展”，开发区作为各地最重要的产业发展板块，各地政府会对园区工作提出各种强引领性的任务和要求。

地方政府任务分解表往往包含了经济发展和社会民生事务两个部分，构成了对开发区主要领导和管理团队的重要考核依据，也是地方政府基于全区域经济发展的宏观要求对各开发区改革创新、突破前进的重要要求。

从经济发展方面上看，相关指标往往和开发区综合发展水平评价的指标高度趋同，只不过在权重方面，可能会更加注重固定资产投资、外资外贸、国民生产总值、税收等指标。园区可以参照开发区综合发展水平评价的口径和要求，做好相关工作，满足地方政府对开发区经济发展的任务分解目标。除了这些“必选题”之外，地方政府往往还会对园区经济发展提出“附加题”，地方政府在经济发展方面可能加入诸如世界500强总部招引数量、高水平人才引入数量、重大技术平台建设数量等指标，这些特色化的经济发展指标也为园区的日常工作指明了重点，尤其需要各开发区根据要求仔细对照目标拟定详实的工作落地方案和“施工图”。同时通过这些引领性指标的设置，园区可以充分理解地方政府对园区发展的愿景规划和期望期许，参照这些引领性指标落实具体工作，将能更好地服务当地。

从社会民生事务上看，地方政府会单列各类工作要求，如完善开发区内公共服务、保障基本社会民生、推动区域内精神文明建设等等。有的地方还会将开发区内党建、社会服务等工作纳入相应表格中。

针对这一类的报表，各园区应当更加注重社会民生事务和经济发展指标的协同。随着产城融合脚步加快，做好园区的社会民生事务往往就是服务好园区的经济发展，同样，推进园区经济发展实质上就是在促进地方民生发展。重点需要关注诸如人才公寓、就业保障、园区生活服务等方面的指标，从这些同时与社会和经济发展紧密联系的工作入手，更有利于促进园区经济发展和社会民生安康。

三、地方国资委考核评分表

地方国资委考核评分表“管底线”，是地方国资委为了防止园区开发主体发生重大融资风险和经营风险而设置的重要底线型要求。

在全国绝大多数地方，园区开发主体都属于当地的城投，而往往开发主体又是当地的第一大国资。可以说开发主体的负债和盈利水平决定了地方国资能否稳定运营，决定了地方财政能否行稳致远。从财务管理角度来看，各地国资委对园区开发主体的主要考核在保值增值和负债率两个方面，对绝大部分地区的开发区而言，一定要守住园区开发主体的负债率这一底线，坚决防止发生系统性区域性债务风险。这就需要园区开发主体做好如下的工作。从廉政运行角度来看，园区的工程建设、招商引资、土地供应等工作属于腐败高发和多发领域，国资委对园区开发公司在经营过程上的合规性管理能够有效避免领导干部犯错，起到“不能腐”的作用。

一是对照资产负债情况，厘清开发公司经营产生的负债和因承担政府职能而产生的负债。通过对照国资委考核评分的要求，及时完成债务合规性的处理，注重防范各类风险。

二是对照资产运营情况，打造国有资产保值增值的各类制度性“基础设施”。各个园区开发主体掌握的资产大致可以分为能够提供持续性收入的厂房、楼宇以及不能够为园区提供长久现金流入的道路、桥梁等基础设施。开发主体应当基于不同类型资产情况，对照国资委的有关要求，设计好资产运营的基本制度。通过比对国资委对资产运营和盈利条件的要求，各开发公司能够准确把握适当的开发节奏避免过度超前开发。

三是对照国资管理流程，筑牢开发区合法合规运营的底线。园区开发主体要同时对照纪委的纪律性要求和国资委的规范性要求，坚决筑牢反腐败的底线，注重用好现有制度，防止腐败发生。

四、开发主体上市公司报表

开发主体上市公司报表“管长远”，推动开发主体（开发公司）长远发展、多元化盈利，实现园区的健康发展。

尽管众多的园区开发主体仍然不是上市公司，但是随着我国园区管理体制的推开，尤其是“管委会+公司制”模式的推进，各园区的开发公司正逐步脱离“平台公司”这一融资性概念，而转变为园区的运营公司这一独立的市场化概念。与此同时，随着园区开发主体融资的多元化需求，对外公开募集债券、IPO、发行REITs产品等方式日趋主流，园区开发主体需要直接面对社会大众，向社会大众展示相应的运营体系。开发主体上市公司报表实质上不仅仅是已经上市和准备上市的开发主体需要编制的，同时也是所有需要直面公众，促进自身长远发展的开发主体需要积极编制的。

一是对照“四表一注”为主的财务报表，做好开发主体业务经营工作。通过“四表一注”详实的财务数据，做好财务分析与管理工作，充分了解开发主体的运营情况。尤其要注重开发主体融资成本、建设成本、投资回报率、现金回报率等指标，比照行业标准，推进开发主体资金高效利用，促进业务长远发展。

二是对照公司战略，做好开发主体各业务板块梳理工作。开发主体要从上市公司的层面出发，做好自身的公司战略（而不仅仅是园区的发展战略），理顺各业务板块关系，综合平衡各业务盈利模式和风险水平，完成自身公司业务的可持续发展。

三是对照管理方式，面向社会大众做好园区开发工作。园区开发不仅仅关系到园区开发主体和地方政府，同时关系到一个地方的众多企业和人才。园区开发主体的管理绝对不能是闭门造车式的自娱自乐，应当将重大的业务调整、治理结构模式、园区盈利模式等向园区内的所有利益攸关方公开，以求与园区企业和人才达成共同体式的发展模式，促进园区发展获得源源不断的动力。

五、全面用好四张报表扬长补短

开发区综合发展水平评价表“管总体”，地方政府任务分解表“管发展”，地方国资委考核评分表“管底线”，开发主体上市公司报表“管长远”。这四张报表构成了衡量园区发展的重要量化参考，也是指导园区做好相关工作的重要工具。

对于定位不明、方向不明的园区重点关注开发区综合发展水平评价表，通过各类综合发展水平评价表和相关指标项，找准自身长处，精准把握园区发展前进方向。同样地，对于定位比较明确的园区，应当找准自身所要对照的报表，不要“跨行”参与不同类型的园区综合发展水平评价，更不要被不适宜自身的量表所束缚。

对于发展水平较高的先进地区园区，主要关注地方政府任务分解表和开发主体上市公司报表这两张表。先进园区是引领一个区域发展的，在全国范围内看这些园区可能已经到了“登峰造极”的地步。这时候就需要将更多的注意力放在地方政府任务分解表和开发主体上市公司报表上。一方面是瞄准省市两级政府的宏观战略，突出自身改革开放主阵地作用，承担地方发展的重要使命；另一方面是聚焦入园企业和人才，做精开发主体业务板块，以公众公司的方式更加平等地与企业和人才沟通，推动形成园区管理的共同体。

对于处于转型升级期的园区，在关心地方政府任务分解表的同时，更加关注地方国资委考核评分表。转型升级期的园区往往处于阵痛期，需要面临大量的土地二次开发和园区产业重整工作，这时候就更需要地方国资委考核评分表的指导。一方面是帮助园区管理好负债问题，促进园区有效降低融资成本，另一方面是防止园区在转型期出现大的融资性风险，保障园区转型过程顺利推进。

四张报表一起构成了透视园区发展的重要报表体系，是园区制定战略规划、运营策略的重要量化依据，也是政府和园区决策者的重要工作工具。建议园区工作者从用好四张报表起做好园区工作。