蒲雅丽

产业用地到期后的处理是一个复杂而又关键的问题，涉及到企业、政府和居民等多个利益相关者的需求和利益。不同国家和地区基于土地政策，在土地相关问题上有着不同的做法，如中国的“两权分离”政策、美国的土地重置政策、法国的土地合理化政策等等。在这些政策的指导下，许多案例都得到了解决，产生了诸多经验。本文提及的浙江省海宁市、浙江省金华市、广东省佛山市产业用地到期处理案例，不仅展示了政府的重要作用和决策过程，还全面体现了产业用地到期处理等相关政策的实施，指导了各地区的实际操作。这些案例浓缩着政府、企业和居民在产业用地到期处理中所面临的问题和挑战，是一个探究产业用地到期处理的良好开端。通过深入探讨这些案例，我们可以了解如何更好地处理产业用地到期问题，从而推动区域经济的发展，促进产业园区的可持续发展。

一、政府及平台公司在产业用地到期处理中的作用

政府在产业用地到期处理中，扮演着至关重要的角色，需要参与产业用地的规划和设计，进行中期监管，以及对到期处理的监督。其中，政府在处理过程中的重要任务包括：

规划和设计：政府需要依据地区规划以及产业发展趋势，负责产业用地的规划和设计，确保产业用地使用的合理性和科学性，避免资源的浪费和滥用。

中期监管：政府需要对产业用地进行中期监管，及时发现并解决可能存在的问题。同时，需要对用地进行妥善管理，避免破坏生态环境、污染环境等问题。

到期处理监督：政府需要对产业用地到期后的处理进行监督，确保处理过程的公开透明和公正公平。同时，政府还需要对用地进行评估，确定转让价格，确保产业用地顺利交接。

除政府外，园区的平台公司也在其中扮演着重要的角色。园区平台公司作为产业发展的重要载体，它需要承担以下职责：

协调：平台公司需要负责协调政府和企业之间的沟通，处理产业用地到期处理相关的问题。

转型：产业用地到期后，有可能需要进行产业结构的调整和转型，平台公司需要协助企业完成转型，帮助企业拓宽发展空间。

运营：平台公司需要积极推广园区品牌和资源，吸引更多的企业进入其中，推动产业用地的再生和发展。

二、部分地区相关政策措施借鉴

近年来，各地陆续出现产业用地到期问题，部分地区开始出台相关政策和措施，如鼓励续期、转型、合作共赢等，帮助企业延长工业用地使用期限，避免浪费和资源闲置。

（一）浙江省义乌市：用地到期后延长使用期限

义乌市于2018年制定了《义乌市工业用地续期管理办法》，对于按规划要求建设、未擅自改变土地性质和规划用途的企业，可以在用地到期前的6个月内，向国土资源局申请办理续期。续期的期限最长不超过建设用地初始使用年限的80%。

（二）江苏省苏州市：采用土地交易形式实现工业用地的内部转移

苏州市建立了“工业用地使用权并购制度”，旨在通过内部转移的方式实现土地性质的不变。即企业所持有的工业用地使用权到期时，苏州市政府会为企提供新的土地，并在新土地上重新签订土地使用权合同，以替代原有合同。调整后，企业即可用新的土地使用权替代旧的土地使用权，使工业用地得以持续稳定使用，从而避免闲置和浪费资源。

（三）广东省深圳市：采取土地存量平衡的方式实现工业用地的性质不变

深圳市在工业用地治理中，采取了存量平衡的方式，对未来三年内到期的约2000个工业用地进行评估。对符合条件的工业用地实行存量平衡，即将种类、面积、价值和利用程度相当的土地相互替换，以实现工业用地性质的不变。调整后的土地可以再次开发利用，有效缓解了土地资源短缺的问题。

总的来说，不同地区政府通过采取延长使用期限、内部转移、土地存量平衡等方式，可以帮助企业避免资源浪费和闲置，促进工业用地的稳定使用和经济可持续发展。

三、产业用地使用权到期的案例探析

案例一：浙江省海宁市某纺织厂产业用地到期处理

浙江省海宁市某一纺织厂的产业用地使用权到期后，政府采取了有效的措施将地块转让给另一家企业使用，实现了用地的有效利用。首先，政府与纺织厂进行了充分的沟通，协商处理方式。这一步非常重要，因为前期的沟通可以让双方在处理问题时达成一致，避免后期出现不必要的纷争。早期沟通的时候，政府还可以了解到企业的具体情况、发展规划和用地需求等信息，进而为后续的处理和转让做出合理的判断和规划。其次，政府在转让过程中严格按照法规程序进行，确保公开、公平、公正。政府通过公示和招标等方式，让有意向的企业参与竞价，并根据实际情况在竞价者中选择合适的用地使用方。这种方式不仅可以保证转让过程的合法性和合理性，还可以确保最后的转让价格合理，并且保证了社会公正性。最后，政府通过专业人员对用地进行评估工作，确保转让价格合理。评估工作可以让政府了解到该地块的真实价值和市场行情，避免出现不均衡的情况。同时，在评估过程中，政府还可以了解到用地的环境和安全状况，进一步保障社会的利益和民生安全。

案例二：浙江省金华市之江电力工业用地续期

浙江之江电力有限公司是国有控股的大型企业，主要从事发电、供热、供水、燃气的综合能源业务。该公司所持有的两个工业用地使用权即将到期，总面积约为1.5万平方米，需要进行续期。由于工业用地续期政策的变化和相关部门的审批变得更加严格，企业面临着很大的困境。为了避免重新竞标的不确定性和成本，在续期的过程中，该公司先是成立了续租工作组，由高管和技术骨干组成，负责规划和组织续租工作。其次，在续期前，该公司详细调研了相关政策和规定，了解了当地政府审批流程和要求。在此基础上，该公司与当地政府城乡建设和规划部门开展了积极的沟通和协商，说明了公司发展和延期续租的必要性，同时表达了对城市发展的支持和对地方经济的贡献。经过反复审批和谈判，终于得到了当地政府的批准，成功延长使用权期限。续期后，该企业将会采取新的措施和模式，开展更多的业务和服务，促进当地经济和产业升级。

案例三：广东省佛山市某产业用地到期转公共设施用地

佛山市政府将到期后的产业用地转为公共设施用地，为当地的居民提供医疗服务，并做出合理的补偿，保障了企业、社会和当地居民的利益。政府在规划和设计阶段充分听取当地居民的意见和需求，确保医院建设符合实际需要。政府需要了解当地城市建设计划、居民群众的需求、医疗服务的缺乏程度以及医院建设的技术水平等方面，以确保医院建设在满足当地医疗服务需求的基础上也满足环保和安全要求。在此基础上，政府与企业协商，给予一定的补偿，确保企业能够得到合理的回报。政府应当依据实际情况，制定合理的补偿方案，根据企业流转用地的时限和土地开发的程度等情况作出补偿方案，确保企业的权益不受损失。最后，政府将用地转为公共设施用地之后能对当地社会和经济的发展起到积极作用。政府应当抓住用地转化之后的机会，积极开发、建设和管理医院，为当地居民提供优质的医疗服务，并对当地经济发展起到积极的推动作用。

四、关于产业用地使用权到期处理的相关建议

未来我国各省市将面临大量产业用地到期问题，这是一个需要谨慎处理的挑战。受疫情影响，全球经济形势大不如前，市场稳定和发展信心尤为重要，明朗清晰的政策环境亦能有助于产业发展的空间和动力，为此，提出几点建议：

（一）明确政策措施，理顺流程

基于当前多数地区暂未遇到产业用地临期问题，相关政策研究不足。各地区应未雨绸缪，在全面梳理区域用地情况的基础上，提前思考研究，理顺思路，明确政策方向，细化处理流程，在申请程序及周期、延长使用期限条件、地价评估及补价流程、使用年限确定等方面做出明确规定。

（二）延长使用期限，稳定预期

在经济不稳定的背景下，稳定预期对企业具有非常重要的意义。在地企业一般需要更多的时间来完成其在这些工业用地上的投资和发展计划。因此，为了保护企业的利益，政府可以考虑延长这些依旧具有产出价值的工业用地的使用期限。这样，企业仍然可以在这些工业用地上运营，而政府和平台公司也可以保持与这些企业的合作关系。

（三）高效利用土地，推进转型

考虑到技术和市场发展的变化，在地政府或平台公司可以与企业合作，共同探索如何更好地利用这些工业用地。例如，可以将这些用地转变为高科技、高附加值的产业园区，引入更多的创新型企业，在新的情况下驱动产业升级。此外，在保护生态环境的前提下，可以将这些工业用地转变为公园或教育类科技园。

（四）挖掘新发展方向，合作共赢

鉴于当前国内经济形势不稳定，平台公司可以考虑与现有企业合作，共同发掘创新的商业模式。例如，可以与企业进行合作，共同建设创新类园区，开展互联网+服务、园区商务等多种类型的业务，促进共同发展和互利共赢。

综上所述，处理产业用地到期问题要结合产业发展、企业需求和市场预期等多个方面进行综合考虑。政府或平台公司应与现有企业加强交流合作，共同探索利用这些产业用地的可能性，并在未来的合作中继续保护企业的利益，推动产业升级和城市可持续发展。