周思勰

2020年1月1日，《优化营商环境条例》和《外商投资促进法》正式实施。上海市委在2020年第一个工作日就召开了上海市优化营商环境暨投资促进大会，上海市营商环境改革进入3.0版本时代。加上2019年年底，“民营经济28条”（《中共中央 国务院关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》）向全社会公布。这一系列从上到下的举措，无疑预示着2020年我国将继续以优化营商环境为抓手，做好稳经济促增长的工作。

我国提升营商环境的改革历程，设计在顶层，治理在末端。

自十八大以来，营商环境就和着“放管服”改革的脚步，在中央的顶层设计中占据了重要的位置。营商环境的改革是一个系统性的工程，连接着中央各个重大战略，是中央“四个全面”的重要落脚点和抓手。而落实好营商环境改革的法律、条例、政策这一系列顶层设计，恰恰需要各个开发区作为直面企业的末端，搞好“末端治理”工作。

营商环境改革是“全面建成小康社会”的重要组成部分。2020年是我国“第一个一百年”的决胜之年，我们将全面建成小康社会。从全国来看，开发区仍然是各个地方发展的主力军，是能否建成小康社会的重要力量。营商环境作为招商引资、促进发展的最大法宝，开发区只有利用好这个工具，才能带动区域经济的不断成长与发展。正因如此，开发区在营商环境改革的考卷上不应该仅仅追求“60分万岁”，还要“比学赶超”，用120分来要求自己。国家部署的营商环境改革重点在于制度环境，但是对开发区来说，这还远远不够。开发区的营商环境更重要的在于对企业的服务，用十足的“店小二”精神先企业之忧而忧。去年年底，《长三角开发区营商环境建设标准》的出台，就是在这个方向上的努力。

营商环境改革是“全面深化改革”的重要组成部分。“全面深化改革”中，“让市场在资源配置中起决定性作用”是核心要义之一。营商环境改革正是抓住了市场化这一根本要义。长久以来，我国“官本位”思想严重，政府办企业的问题突出。尤其是近几年，在开发区领域内出现了一些怪现象，有的开发区制定各类条条框框的要求，用十几个甚至几十个指标为企业设置每一年的发展目标，以“精细化管理”的名义开“计划经济”的倒车；有的开发区以各种名义强势介入各类企业生产，扰乱企业的正常经营，以“督查检查”的名义开“官督商办”的倒车；有的开发区不敢让破产企业出清，给各类不良企业和过剩产能注资，以“稳定经济”的名义开“地方保护主义”的倒车；有的开发区为了招引企业，给各类不成熟的项目注资融资，以“孵化企业”的名义开“大锅饭大集体”的倒车。市场化改革的深意就在于让市场的每一个主体都平等地参与市场竞争，无论是外资企业还是内资企业，无论是国有企业还是民营企业，都应该让市场的力量来促进他们的发展，而不是用政府“闲不住”的手去管理。开发区要做好末端治理，管住自己“闲不住”的手。

营商环境改革是“全面依法治国”的重要组成部分。“依法治国”不仅仅是上层建筑，顶层设计的问题，同样也是建立市场信心的重要手段。制度经济学认为，稳定的预期比什么都能促进经济成长与企业发展。而稳定的预期必须以法律、以规章制度的形式固定下来。开发区作为经济治理的末端，是否可以对照检查一下自己：应当执行的法律是否认真执行了？应当履行的合同是不是履行了？是不是制定过与上位法违背的内部规章？名义上开发区管委会是政府的派出机构，但是实际上开发区管委会应该是企业的服务机构，“屁股应该坐在企业这边”，履行与企业签订的合同，替企业“硬扛”不合理不合法的规定，为企业争取合法权益这些都应该是开发区管委会做的。当前我国缺少一部《开发区法》来界定各级各类开发区的工作权限。这就造成了开发区管委会依法行政的天然不足，能量不够大。为了让开发区能更好地促进营商环境提升，应该制定一部全国性的《开发区法》，让开发区服务企业有法可依，让开发区为企业争取权益有章可循。

总之，营商环境建设法治化的第一要义是政府守法。无论是法律、条例、政策，作为政府派出机构的开发区管委会都应模范遵守。针对政府违法的各类顽疾逐个整改，如一直以来存在的“新官不理旧账”的行为，不重视企业知识产权保护的行为，歧视民营企业、破坏公平竞争的行为……其实都是属于“权大于法”的法盲行为，严重损伤企业的积极性。营商环境的法治化，也要求司法公平、高效、廉洁，为企业发展提供良好的司法环境。其中特别要保护企业“民告官”的法律行为，为企业争取合法权益，有效地纠正政府行政中可能的违法行为。

营商环境改革是“全面从严治党”的重要组成部分。经过十八大以来的反腐斗争，全国上下党风政风为之一振。腐败是对营商环境的最大打击。开发区又处在经济发展的最前沿，开发区的领导干部成为了最常“在河边走”的一群人。开发区要搞好营商环境，就一定要从干部党风廉政建设上下手，严防贪污腐败问题在开发区内回潮。

营商环境改革是不折不扣的系统工程，顶层设计、末端治理。方向正确与否在于中央决策，而执行落地情况如何在于开发区的日常实践。在2020年，开发区一定要冲在营商环境改革的第一线。