周思勰、范媛媛

新型冠状病毒感染的肺炎疫情袭来，各地都面临着疫情防控和经济发展两项重大任务。疫情袭来，中小企业抗风险能力弱，长三角三省一市、56市（区）面临着大考。面对同一张考卷，这些城市考得怎么样？礼森智库从各地出台的“应对疫情，帮助企业渡过难关”的文件入手，从政策的作答上，看看各地在扶助企业上有什么做法，在营商环境的试卷上考得怎么样。

一、三省一市全部交卷，56市（区）尚余2城未交卷

长三角地区，一共涵盖三省一市，其中上海市下辖16个行政区，江苏省下辖13个地市，浙江省下辖11个地市，安徽省下辖16个地市，这构成了56个市（区）。截止到2020年2月17日，三省一市均以省级人民政府或省级应对新冠肺炎疫情工作领导小组名义发布了为应对疫情帮扶（中小）企业渡过难关的政策。同时，56市（区）中有54市（区）以市（区）人民政府名义或应对疫情领导小组名义制定并发布了相关文件，上海市嘉定区分别针对规上企业和中小企业发布了相关文件，故此全长三角省级行政区和地市级行政区共发布了59份政策文件以帮扶企业渡过难关。

从各省和各城市发布的政策对象来看，多数文件针对的是中小微企业。其中，18地文件的政策主要针对“中小企业”，11地文件的政策主要针对“中小微企业”，2地文件的政策主要针对“小微企业”，另有1地（浙江省台州市）文件政策针对“民营企业”，上海市嘉定区除制定了针对中小企业的政策外，还另外制定了针对“规上企业”的文件，上海市松江区则是制定了针对“G60科创走廊企业”的政策。其余的文件并未在文件名中明确帮扶对象，属于针对各类企业普惠制的政策。

二、交卷时间有早有晚，江苏省交得最早

各地出台政策时间有早有晚。省级行政区中，浙江省行动最早，于2月5日出台了针对小微企业的17条意见。上海尽管于2月4日就出台了“沪4条”，但其于2月7日才正式以上海市人民政府名义发布了“沪28条”。安徽省于2月9日出台了帮扶中小微企业的20条意见。江苏省则于2月12日发布了针对全省中小企业的22条政策大礼包。在地级市中，苏州市交卷最早，于2月2日就发布了“苏惠十条”，有46市（区）在2月3日至2月9日这周及时发布了扶持企业渡过难关的政策。

按省来看，江苏省行动最快，安徽省各地仍需提高响应速度。江苏省各地是长三角最快响应的省。江苏省行动迅速，各地纷纷在省级政府文件未出台之际制定了具有地方特色的企业扶助文件。上海各区统一行动，听从指挥，发布政策文件的时间是四省（市）中最为集中的。浙江省内也有“抢跑”城市领先于省级政府发布政策，为帮扶企业抢出时间来。

及时响应是营商环境的重要部分，疫情袭来，各地交卷时间不同，展示了不同的行政效率，值得各地向班级中的“优等生”学习。

图一 各省下属市（区）政策发布时间散点图

表1 各地出台扶持企业政策的时间

三、答题内容有繁有简，有效时间有长有短

为了应对疫情，各地发布的政策内容有繁有简。从省级行政区来看，上海市前后共发布了28条相关政策，江苏省发布了22条干货内容，浙江和安徽则分别制定了17条政策和20条政策。各地的政策有繁有简，既有像上海市政府前后制定的28条面面俱到的政策文件，也有像上海市静安区这样出台的3条“硬干货”政策。全长三角各地相关的文件中，平均出台了16条政策。

各地应对政策的有效期长短不一。从各省来看，上海市的政策有效期在疫情结束后顺延3个月。江苏省虽然在扶持中小企业的文件中没有定明时效，但是在同时出台的《江苏省人民政府关于应对新型冠状病毒肺炎疫情影响 推动经济循环畅通和稳定持续发展的若干政策措施》中包含了众多扶持企业的政策，并时效定至2020年12月31日，涵盖全年。浙江省将政策有效期定为2020年4月30日。安徽省将有效期为文件发布之后的三个月。从目前的疫情来看，各省（市）政策覆盖时间由短到长的排序为，浙江省、安徽省、上海市、江苏省。从这点上看，江苏省“慢工出细活”，尽管政策发布时间最晚，但是涵盖时间最长、文件内容广，可见是做了全局性的通盘考虑的。从长三角各城市来看，多地将政策有效期定为疫情结束后的三个月或是在4月30日及6月30日两个重要时间节点。另外，上海市长宁区、江苏省南京市、江苏省常州市、浙江省嘉兴市和宁波市等均将扶持政策有效期制定为2020年12月31日。

有效时间的长短展示了各地促进成长的决心，展现了提升营商环境的统筹性安排。

四、必答题涵盖内容广，政策红包有所区别

为了应对本次疫情，国务院及国家多个部委发布了相关的政策文件，指明了需要各地落实的政策红利。同时长三角地区根据自身地区特色，不约而同地为企业发展制定了一些办法。这两个部分的内容，构成了本次试卷中的“必答题”部分。

长三角各省（市）和各市（区）的必答题主要是：减免企业租金、减免企业税费、降低生产要素（水电）价格、企业技改补贴、降低企业融资成本、延迟企业缴纳社保时间、返还企业失业保险金、加强一网通办、补贴员工职业培训等。

其中，降低企业融资成本、延迟企业缴纳社保时间、返还企业失业保险金等均是中央部委布置下的“必做题”，其余的为长三角地区长期以来服务企业过程中一同总结出的“必答题”。

从“必答题”的答案来看，各地给出的政策红包有所区别。以减免租金为例，上海市要求至少减免2个月中小企业租金，江苏省要求免收2月份租金，减半收取3－4月份租金，浙江省要求针对小微企业减免1个月租金并减半征收2个月租金，安徽省要求减免3个月的租金。从各市（区）的减租力度来看，芜湖市免租力度最大，减免了6个月的租金，各地普遍以2-3个月为免租的力度。安徽省各市普遍关注到了非国有园区平台、孵化器和楼宇的免租问题，出台了相关补充措施补贴这些物业平台，以此更好带动全面的减免租金工作。

表2 各地免租力度

另外，各地针对减免税收、延迟缴纳社保等“必答题”也均从中央要求和地方的实际情况出发，给出了不同的实际政策。这些“必答题”长三角各地答得都很出色，其中做的比较有特色的还有加大力度给予企业技改补贴（一般在20%左右），下调企业及居民用水用电价格（一般为10%），更大力度给予融资补贴，免征城镇土地使用税，延期纳税（一般为3个月），延期缴纳社保，加强一网通办等等。这些“必答题”的答案不仅仅远远超出了中央的要求，超出了原本各地招商引资的优惠，更是答出了长三角优质营商环境的特色来，形成了具有长三角特色的“答卷”。

五、自选题各有特色，有的做法具有全国借鉴意义

长三角地区营商环境好，还体现在各地答卷的“自选题”部分。长三角各地除了上述的“必答题”外，还出台了各具特色的地方政策，有的政策考虑细致，具有全国性意义。礼森智库以下选取部分值得借鉴的特色做法，供各地参考。

1、下调医保费率。上海市、江苏省以及浙江省杭州市、宁波市等地均出台了下调医保缴纳费率及大病互助补充医疗保险的意见。这一做法在长三角以外地区，如四川省成都市，也有所尝试，值得全国各地借鉴。

2、直补企业，促进复工复产。浙江省金华市和湖州市就直接补贴企业接送员工返程复工复产的路费。江苏省镇江市和安徽省蚌埠市也给出了企业招工200元/人的招工补贴。安徽省合肥市更是对疫情期间增聘员工的小微企业给出了1000元/人的补贴。这些能对企业复工复产产生重要的正向作用，值得借鉴。

3、直接给予个人各类补贴。目前各种政策可能集中于让利给企业，其实各地政府也可以参照上海市普陀区和闵行区的相关做法，直接给予人才相关的租房补贴等，以促进各地人才回流。

4、精细化管理，从财务和法务管理两方面帮助企业。现代企业体系中，财务和法务是运行的基础，也是企业规范化运行的关键。上海市精细化管理，从两大方面下手，帮助企业。上海市提出允许企业亏损结转期限从5年转为8年，并为企业提供法律咨询修复信用。这两方面的精细化做法可以为企业在更长时间内消除疫情带来的不良影响提供支持。各地可以充分借鉴，从现代企业管理角度出发帮助企业。

疫情是对我国现代化治理体系的大考，是对各地营商环境的大考。长三角三省一市、56市（区）在这张考卷上答出了具有自身特色的答案。具体得分多少，各地将直面内外资企业，各中小企业和成长型企业的检验。各地的经济社会发展目标不能变，这是中央给长三角划下的及格线。我们相信，凭借长三角现在答出的试卷，我们能考出“优秀”的成绩。